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观察与思考

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“超级星期六”后的英国脱欧剧情如何发展,最后期限会再次延长吗?

作者:昀舒

来源:综编

来源日期:2019年10月23日

本站发布:2019年10月23日

点击率:154次


    最近,因宣称“不脱欧,毋宁死”的英国首相鲍里斯·约翰逊两封自相矛盾的脱欧信函佐证了他不负“英国特朗普”之名。

  上个月,英国议会通过的《防止无协议脱欧法》规定,最迟到10月19日23点前,如果议会没有投票通过任何与欧盟达成的协议,或同意无协议脱欧,约翰逊必须向欧盟总部请求将脱欧的最后期限再次延长,从10月31日延长到2020年1月31日。

  而约翰逊一再信誓旦旦地称,他“宁愿死在沟里”,也不会去向欧盟乞求延期脱欧。就在10月17日,离最后大限不到48小时了,约翰逊奇迹般的与欧盟“取得突破”,挥舞着与欧盟达成的新协议回到伦敦,要求议会进行“超级星期六”紧急辩论,赶在最后期限前就他拿回来的协议进行投票表决。

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紧急议会辩论

  英国议会星期六是休会的。上一次破例在星期六进行紧急议会辩论,是近40年前福克兰群岛(马尔维纳斯群岛)冲突爆发,讨论英国是否出兵跟阿根廷打仗,由此可以看出,投票结果将对英国的未来有重大深远的影响。

  一、约翰逊的脱欧协议是什么?

  要提出各方都能接受的解决方案需要克服巨大挑战。那么,约翰逊政府和欧盟最新达成修正过的英国脱欧协议面的主要内容是什么?新协议取代了前首相特蕾莎·梅协议中有争议的边界保障计划。其余的大部分协议内容将保持不变。

  以下是一些主要的新内容:

  海关

  整个英国将退出欧盟关税同盟。这意味着英国未来可以与其他国家达成贸易协议。

  北爱尔兰和欧盟内的爱尔兰共和国之间将有一个合法的海关边界。但实际上,法律上的海关边界将出现在英国本土和爱尔兰岛之间,货物将在北爱尔兰的“入境点”接受检查。

  从英国本土进入北爱尔兰的货物不必自动缴纳关税。但是,如果某些东西有可能被运送到爱尔兰共和国(这是欧盟关税同盟的一部分),必须缴纳关税。

  由英国和欧盟代表组成的一个联合委员会将在晚些时候决定哪些货物被视为“有风险”。可能发生的情况就是,最终从英国本土送往北爱尔兰的货物,即使不继续运往欧盟内,也要缴纳关税。在这种情况下,英国将负责是否退还有关关税。

  普通人过境无需接受行李检查,而且不会对个人发送有限的物品征收关税。这个英欧联合委员会还将就英国政府能向北爱尔兰农民提供多少援助达成一致。这一数字将基于他们目前从欧盟共同农业政策获得补贴的金额。

  货物监管

  在货物监管方面,北爱尔兰将遵守欧盟单一市场的规则,而不是遵守英国的规则。

  这消除了在爱尔兰和北爱尔兰边境对货物进行产品标准和安全检查的需要,因为两边都是“全岛监管区”的一部分。但它增加了英国其他地区与北爱尔兰之间的制衡,英国本土不会遵守欧盟单一市场规则。

  实施有关规定

  英国官员将在“进入”北爱尔兰的“入境点”执行这一规定,但欧盟将有权让欧盟官员也进入到现场。

  这些欧盟官员或许能够推翻英国官员的决定。新协议规定,如果欧盟代表要求英国当局在个别案件中采取控制措施的话,英国当局应执行这些控制措施。

  北爱尔兰的话语权

  因为北爱尔兰在海关和其他欧盟规则方面将与英国其他地区有所区别,因此该协议赋予北爱尔兰议会对有关规定条款的表决权。但是,有关议会投票要到2020年过渡期结束4年后才能进行,因此不会早于2025年1月。

  如果北爱尔兰议会投票反对这些规定,两年后这些规定将失去效力,届时“联合委员会”将向英国和欧盟提出“必要的建议”。如果北爱议会以简单多数同意继续执行有关规定的话,4年之后将再次投票。如果有关协议得到“各社区的支持”,那么有效期在延长8年,或一直延续到英国与欧盟能够就未来关系达成新的协议。

  这份英欧协议将各社区的支持定义为:在北爱议会中所有亲英和亲爱的议会成员总数超过50%都予以支持,或者在各派中至少有40%的议员赞成的情况下总共有60%的议员赞成。

  英国政府表示,如果北爱尔兰议会届时仍未能复会,它将作出其他安排,以确保能够进行一场投票表决。

  增值税

  新协议规定,欧盟增值税法(VAT—— 购物时的增值税)将适用于北爱尔兰,但仅适用于商品,不适用于服务。但协议允许北爱尔兰拥有与英国其他地区的不同增值税率,而欧盟法律通常是不允许这样做得。例如,如果英国决定将家居燃料增值税降至零,北爱尔兰仍必须将其保持在5%,这是欧盟的最低标准。

  这也意味着,北爱尔兰对某些商品可能获得与爱尔兰共和国相同的增值税税率,以阻止边界两侧存在不公平的贸易优势。

  没有变化的事情

  英国前首相特蕾莎·梅最初与欧盟达成的脱欧协议中的大部分将保留在整体协议中。一些关键领域如下:

  过渡期

  在将持续到2020年12月底的过渡期内,所有的现行规则保持不变。这就能让英国和欧盟就未来关系展开谈判。过渡期内,英国仍需要遵守欧盟规则,并缴纳欧盟预算费用,但将失去欧盟成员资格。过渡期可以延长,但只能延长一两年。如需延期,英国和欧盟双方都必须同意。

  公民权利

  在英国脱欧后,在欧盟居住的英国公民和在英国居住的欧盟公民都将保留其居留权和社会保障权利。在过渡期间,欧盟人员自由流动规则将继续适用。这意味着在此期间,英国公民将能够在欧盟国家生活和工作(欧盟公民也将能够在英国生活和工作)。任何在同一欧盟国家居留5年的人士将获准申请永久居留权。

  资金

  英国将必须履行其对欧盟的财政承诺义务。这方面还没有确切的数字,但这项英国与欧盟离婚法案中的最大部分将是英国对2019年和2020年欧盟预算的缴款。由于英国脱欧已经从2019年3月29日推迟到10月31日了,其中一部分已经作为英国是欧盟正常成员交款的一部分支付了。英国预算责任办公室估计,该法案目前大约为330亿英镑(低于最初的390亿英镑数字)。

  英国预算责任办公室预计,大约占总数四分之三的大部分资金必须在2022年之前缴纳,而有一小部分资金到了2060年还仍需支付。

  英国欧盟未来关系

  这在双方的政治宣言中已经解决。英国和欧盟的谈判代表对这一不具法律约束力的条文也进行了修订。新协议说,双方将努力实现自由贸易协定,2020年6月将召开一次英欧高级别会议,评估实现这一目标的进展情况。在新协议条文中,还有一段关于所谓“公平竞争环境”的新段落,即英国今后将在多大程度上同意严格遵守欧盟法规。

  在具有法律约束力的英国退出欧盟协议中,“公平竞争环境”的提法已经被删除,但是经修订的政治宣言说,英国和欧盟应该在国家补助、竞争、社会和就业标准、环境、气候变化和相关税务事项等领域“继续坚持共同的高标准”。

  二、“超级星期六”的结果

  “超级星期六”上演的结果呢?议会经过辩论,也进行了投票。但针对的却不是约翰逊拿回来的脱欧协议,而是反对派提出的一项延迟投票的修正案。修正案以322比306票获得通过。对这个结果,约翰逊大为不满,指责这是议会阻挠实现英国人民脱欧意愿的最新伎俩。他坚称不会向欧盟申请延期,并且宣称能够在10月31日前带领英国脱离欧盟。

  然而,10月19日23点的最后期限是有法律效力的。就在19日晚最后一刻,欧盟委员会主席图斯克收到了一封英国政府申请延期脱欧的影印件,但这份影印件上却没有签名。紧接着,图斯克收到了第二封信,这一封是约翰逊亲笔签名的。第二封信要求欧盟不要理会第一封信,约翰逊请求欧盟不要考虑同意延期脱欧。

  《防止无协议脱欧法》中特别明确,必须是约翰逊本人亲自写信向欧盟要求延期,而且请求信的具体行文都已经写在法案里,现成的公函文本,约翰逊只需签上自己的名字就是了。但他居然把公函文本复印下来发给了欧盟,然后自己写信向欧盟提出相反的要求。

  媒体立刻送给约翰逊一个新绰号“Johnson two letters”(“约翰逊信两封”)反对党议员斥责约翰逊的行为“像个5岁的孩子”。

  英国议会里上演的“超级星期六”,再加上约翰逊自相矛盾的两封信,让欧盟感到尴尬。

  英国议会修正案投票结果出来后,欧盟只发表了一个简短声明,没说考虑同意脱欧延期,也没说不考虑,只是表示等待英国政府的进一步澄清。

  相关分析指出,欧盟会再度给予延长期。欧洲人不愿以急躁者的面貌出现,并让英国人吃闭门羹。现任欧盟部长理事会轮值主席、芬兰首相林内已有相关暗示。当然,重新选举或第二次公投都需有足够理由,但反正都还无法确认,缺了这一个或那一个,事情能如何继续下去。

  今年春季,欧盟理事会常任主席图斯克在给予特雷莎·梅又一次半年宽限期后曾警告说,“可别浪费了你们的时间”。现在的英国国会与解决方案的距离与当时同样遥远。

  三、英国的脱欧仍前途未卜

  10月21日,约翰逊政府再次要求议会就他的新协议进行投票,但投票议程被议会议长约翰·伯科拒绝,理由是新的投票要求从形式到内容都与上周六的投票要求没有区别,要求再次投票只能造成“重覆和混乱”,因此再次投票是浪费议会辩论时间。伯科也曾以同样的理由拒绝前首相特里莎·梅的一再投票要求。

当地时间10月19日,英国伦敦,英国议会就首相鲍里斯-约翰逊的新脱欧协议进行投票表决,数万人涌向伦敦。抗议者们聚集在伦敦街头,戴着欧盟旗帜和贝雷帽,举着标语牌游行,要求再次就英国脱欧举行公投.jpg

当地时间10月19日,英国伦敦,英国议会就首相鲍里斯-约翰逊的新脱欧协议进行投票表决,数万人涌向伦敦。抗议者们聚集在伦敦街头,戴着欧盟旗帜和贝雷帽,举着标语牌游行,要求再次就英国脱欧举行公投

  事实上,英国脱欧之所以走得如此艰难,也和2016年公投结果有关,当时约52%支持脱欧,约48%反对,两者相差只有4个百分点左右。媒体报道,就在周六议会里进行激烈辩论时,议会大厦外,数万人拥上伦敦街头,要求二次公投。由此也可以看出,英国的脱欧仍前途未卜。

  而目前,约翰逊所声称的10月31日脱欧,即便能够成功,也只是实质性脱欧的开始。双方未来的贸易关系的谈判比脱欧程序谈判将更艰巨复杂。脱欧派最响亮的脱欧理由是英国可以“摆脱欧盟枷锁,收回掌控权”。事实是,如果想与欧盟达成自由贸易协定,从生产规则到劳工权益都要受欧盟现行法规的制约。脱欧程序开始后,进入过渡期。如果在2020年底的过渡期到期时,双方仍未能达成自由贸易协定,最终的结局仍然是英国无协议脱欧。

  综合自BBC、DW、新华网等

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