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观察与思考

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共同富裕的基层模式

作者:李实,马高明,詹鹏

来源:《社会科学报》总第1775期

来源日期:2021年10月19日

本站发布:2021年10月23日

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  近期,浙江大学课题组对龙港市开展了调研,旨在探讨基层如何有效实现发展与共享。浙江龙港市伴改革而生,随改革而兴。改革开放初期,龙港在全国率先推行土地有偿使用、户籍管理制度和发展民营经济三大改革举措,自下而上建设“中国第一座农民城”;2019年“撤镇设市”后,龙港市进一步肩负起新型城镇化建设中探路者的角色。课题组发现龙港市基层社区探索出了股份制集体经济模式、城镇化美丽乡村模式、数字化未来社区模式等共富经验。在龙港案例中,人民群众和基层组织在共同富裕中扮演了主体性角色。

  股份制集体经济模式:河底高社区

  股份制集体经济是基层探索共同富裕的创新模式之一,有助于促进公平与效率的统一。河底高社区位于龙港市城区中心,是龙港建镇的五个发源村之一。整个社区的区域面积0.55平方公里,户籍人口9579人,常住人口16913人,党员284人。改革开放以来,河底高社区非常重视集体经济的发展,先后建成搬运码头、龙港水泥交易市场、化妆品鞋革市场、腈纶纱市场、龙华饭店、农贸市场等商业经营场所,并获批成立温州市龙华集团有限公司。2011年至2013年,河底高社区为进一步推进高质量发展,将苍南县龙华大酒店、龙华饭店和龙华农贸市场承包经营权对外拍卖,实行专业化管理。

  在高质量发展的同时,河底高社区尝试把集体资产股份制改革作为共富的重要手段。2014年1月9日,河底高召开村民代表会议,正式成立河底高集体资产产权制度改革小组。2014年5月27日,河底高资产股份制改革方案经938户村民代表实名表决,95.3%同意通过。2014年7月,河底高居民喜领村集体资产股权证,每户拥有五本股权证书。家庭人员股权情况、股权变动及转让记录等逐一详细列明,村民凭此证明村级集体经济组织的“股东”身份,并享受集体资产收益分配。根据河底高社区《村集体经济收益分配统计表》,2019年河底高社区可支配收益为7,433,779元,其中向农户分配的收益6,987,920元。2020年河底高社区集体经济收入1440万元,经营性收入1038万元,人均收入5.53万元。河底高社区通过高质量发展和股份化改革,让每一位成员真正体会到共同富裕的看得见、摸得着和真实可感。

  城镇化美丽乡村模式:中对口社区

  城镇化美丽乡村的核心是践行绿色发展之道,将绿水青山变成金山银山。龙港市中对口社区坐落于横阳支江东岸,钟山北麓。整个社区0.7万平方公里,户籍人口1705人,党员35人。一直以来,中对口社区均以布脚料加工、褪色染料加工、初级气流纺等为主业,村中垃圾漫天、污水横流。全社区原房屋402间,其中80年代建的房屋90间,50年代-70年代建的房屋312间,大部分属于C级、D级危房。为彻底改变社区环境脏乱差、村集体经济薄弱的状况,中对口社区通过 “山水林田居”综合治理和改造,走出了一条别具特色的共同富裕道路。

  中对口社区认为发展与共享密不可分,把环境综合治理变成了促进共同富裕的三大工程。第一大工程是农房集聚,拆除危房、老房就地进行城镇化改造,村民同城里人一样住上了有自来水、管道燃气的楼房;第二大工程是对碎片化土地进行整合,将复垦土地建设为现代化示范园,招引一批高新的现代化项目,带动产业发展和农民致富;第三大工程是完善公共服务,建成老人公益区、生态公益园、村民中心、村卫生室、文化礼堂、运动场馆等服务场馆,打造出生态河道贯通、亭台楼阁和绿树红花相映的生态宜居美丽乡村。由此可见,中对口社区做对了“土地综合整治+乡村产业振兴+美丽乡村建设”的文章,通过延长产业链、提升价值链、加强服务链等途径,探索出了一条社区环境治理、乡村振兴、居民增收的新路子。

  智慧化未来社区模式:华中社区

  智慧化未来社区是现代化治理的重要组成部分,有助于为基层共同富裕插上腾飞的翅膀。华中社区位于龙港市东南部,区域面积1.8平方公里,户籍人口3088人,党员79名。华中社区由多个自然村合并而成,区域内有物流园区、农业生态观光园、美丽田园、滩涂等,管理幅度和难度极大。如何在这个居住分散、业态多样、人手匮乏的社区实现共同富裕呢?华中社区采用了智慧化未来社区建设的模式,通过打造网红社区吸引社会关注,通过人气流量促进社区集体经济,通过居民增收巩固共同富裕。目前,华中社区配备了农村版的“智慧大脑”,涵盖了高空巡检、水质监测、危房监控、智能垃圾桶、智慧农业、网格联动等功能模块,几乎涵盖了村民生活的方方面面。

  智慧化未来社区对华中社区共同富裕的促进效应已经初现端倪。现在华中社区集体年收入100多万元,待智慧农业、民宿等几个项目全面落地后,有望增加到600多万元。特别是作为龙港市华中社区的“乡贤助乡兴”实践基地,“梦江南生态园”总占地面积608亩,总投资1.2亿元,内设智慧大棚系统。一旦这个农业大脑与社区大脑联通后,居民增产增收机会将会大大提高,整个社区的幸福感也将大大增强。不仅如此,智慧化建设也大大提升了行政效率。在调研中,华中社区书记表示,华中社区原本有20名网格员,现在通过高空巡检系统精准巡查,意味着原有网格员转而可以提供更多公共服务。通过基层劳动生产率的提升,智慧化未来社区将产生越来越强劲的发展共享动力。

  共同富裕的本质内涵是,在高质量发展的同时共享改革发展成果,让全体人民享有幸福美好生活。因此,共同富裕的关键是把握好发展与共享之间的关系,让人民群众真真切切感受到共同富裕。这些基层组织和人民群众的创造经验,不仅对浙江高质量发展建设共同富裕示范区具有重要参考价值,而且对全国共同富裕理论和实践的开拓也具有积极的启示意义。

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