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拜登政府

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林宏宇:从内阁提名看拜登政府近期施政重点

作者:林宏宇

来源:华大国关

来源日期:2021年01月11日

本站发布:2021年01月11日

点击率:29次


  美国候任总统乔·拜登1月8日宣布了其新政府的商务部长和劳工部长提名。这两项提名标志着拜登完成了其所有内阁(级)人员的提名。我们可从其内阁设置与提名中,大致看出拜登新政府未来的施政重点。除了常规的政府职能外,我认为拜登政府近期的施政重点主要是应对四个挑战:一、新冠疫情;二、社会分裂;三、国际名声;四、经济动荡。

  一、首先是防控美国疫情

  由于特朗普政府的无为、胡为、乱为,当今世界医疗实力最强的美国却成为世界上疫情最严重的国家。疫情已成为决定美国社会稳定与否的最大变量,也是拜登政府首先要面对的最急迫、最严峻的挑战。为此,拜登史无前例地设置了5个岗位来应对这百年不遇的大疫情。这些内阁岗位与提名分别是:卫生与公众服务部部长泽维尔·贝塞拉(Xavier Becerra);国家卫生服务局局长维维克·莫西(VivekMurthy);疾病控制与预防中心主任罗谢尔·瓦伦斯基(Rochelle Walensky),他是哈佛医学院教授;新冠肺炎疫情委员会协调员和主席顾问杰夫·齐恩茨(Jeff Zients);新冠肺炎首席医疗顾问安东尼·福奇(Anthony Fauci)博士,他是美国国家过敏症和传染病研究所所长。这些“专家型”阁员占拜登内阁(级)岗位人数的五分之一。因此,拜登内阁亦可谓“疫情内阁”。由此可见拜登政府对疫情防控的重视,大有非扭转美国疫情不可之态势。

  二、其次是弥合美国社会的分裂

  受国内外因素的影响,近年来美国社会撕裂、族群对立问题愈演愈烈,社会分裂日益严重。2020年美国大选则进一步放大了这种分裂。特朗普虽然败选,但他“虽败犹荣”——居然获得了美国历史上第二高的国民选票(Popular vote),获得了将近48%美国选民的支持。这表明拜登政府将不得不面临着空前严峻的国内分裂之挑战,拜登治下的美国将是一个“特朗普化”的美国。1月6日爆发的“冲击国会山事件”就是一个非常强烈信号,其余波难平,后患无穷。因此,“调和矛盾”、“弥合伤口”、“维持稳定”将成为拜登政府初期的执政要务。这点也可从拜登的内阁组成与提名人员看出来。在拜登内阁提名中,女性、拉美裔、少数族裔、黑人,奥巴马政府时的“老人”等占了拜登内阁成员的一半以上。显然拜登希望通过提名这些成员来弥合美国社会不同族群的分裂,尽快稳住美国社会基本面。

  三、修复破损的美国国际声誉

  受特朗普狭隘的“美国优先”原则与“退群、单边”政策的影响,美国无论是在西方盟国还是在国际社会,其国际声誉都已严重受损,国际影响力在严重下降。尽快修复包括与西方盟国在内的国际社会的关系,拨乱反正,恢复多边主义的传统,就成为拜登政府近期的另一个重要使命。这也可从其内阁设置与人员提名看出来:一是提名主张多边主义的安东尼·布林肯(Antony Blinken)为国务卿;二是提名主张加强与盟国合作的杰克·沙利文(JakeSullivan)为国家安全顾问;三是设置了3个内阁岗位,专门负责应对以全球气候变化为代表的非传统安全问题,以恢复美国对全球气候治理的领导力。这些提名包括国家环保局局长迈克尔·里根(Michael S. Regan),总统气候特使约翰·克里(John Kerry);白宫气候特使吉娜·麦卡锡(Gina McCarthy)。同时设置3个职能相近的内阁岗位,这在以往美国政府中比较少见。

  四、稳住美国宏观经济

  受新冠疫情与“特朗普泡沫经济”的负面影响,美国宏观经济呈现空前的动荡与复杂局面。拜登政府亟需稳住几乎失控的财政赤字与动荡的金融市场,同时又要刺激美国经济的复苏。这可从拜登提名的经济内阁团队成员的个人特点看出来。例如,提名以稳著称的美联储前主席珍妮特·耶伦(Janet Yellen)出任财政部长;提名擅长治理城市失业问题的波士顿市长马丁·沃尔什(Marty Walsh)为劳工部长;提名主张国际贸易要有“攻守兼备新思维”的众议院筹款委员会首席贸易法律顾问、美籍华人凯瑟琳·泰(Katherine Tai)为美国贸易代表;提名罗德岛州州长吉娜·雷蒙多(GinaRaimondo)为商务部长,布莱恩·迪斯(Brian Deese)为白宫首席经济顾问,他们都是民主党中的宏观经济“维稳派”的代表人物。

  作者:林宏宇(华侨大学国际关系学院院长、教授)

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