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川岛真:拜登政府将弱化印太战略,与中国和谐对峙?

作者:川岛真

来源:联合早报

来源日期:2020年12月11日

本站发布:2020年12月11日

点击率:55次


     拜登在美国总统选举中获胜,目前处于政权过渡期,新旧阵营之间还在处处讨价还价。新阵营提出旧阵营中所没有的新政策,旧阵营犹如封锁新阵营般,就会推出严格的对应政策。这在围绕印度太平洋的“自由开放的印度太平洋战略”(Free and Open Indo-Pacific,简称FOIP)中,可以窥见一斑。

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  拜登没有直接使用“自由开放的印度太平洋战略”这一表达方式,特别是在他身边的官员,将“自由开放”转为“安全繁荣”(Secure and Prosperous)而受到关注。

  日本对此有两种看法。一是每当政权交替时,往往换的只不过是一些词语而已。另外,特朗普政府的国务卿蓬佩奥于今年10月上旬,在日本会见日本外交部长茂木敏充、印度外交部长苏杰生、澳大利亚外交部长佩恩时,尤其是在会见苏杰生时使用该词而受到瞩目。也就是说,关于印度太平洋战略,有可能连词语上的变化都没有,会从特朗普政府传承到拜登政府。

  另一个观点是,FOIP这个词已经固定下来,夏威夷的美军明明是“印度太平洋”军,拜登却不想使用这个词,有人认为这里面有玄机。持这种观点的大多数人认为,与特朗普政权相比,拜登政权在印度太平洋的安全保障等方面的参与将会退步。

  也就是说,作为与中国对抗的主轴,不强化印度太平洋的框架,也包含着与中国和谐对峙之意。拜登政权把外交的主轴放在重建与欧洲发达国家的关系上,认为欧洲之后是中东和阿富汗,然后是中国,或者印度太平洋。更何况,拜登政权在其优先课题如气候变化等方面,与中国的合作是不可或缺的。

  这两个说法哪个正确仍然不明。但是,中国或许期待拜登政权比特朗普政权对华绥靖,在国家主席习近平向拜登所发的贺电中,要求维持新型大国关系,并明确了要积极致力于拜登所重视的气候变化课题。这或许是因为在拜登政权制定对华政策之前,先设定后特朗普政权的美中关系的议题;也或许在拜登新政权把目光转向大西洋之际,中国先在太平洋占据主动权。

  但是,日本首相菅义伟也开始改变关于印度太平洋的表达方式,这点必须注意。在10月26日召开的第203届临时国会上发表施政演说,菅义伟删除了“印度太平洋构想”的“构想”一词,只谈及“自由开放的印度太平洋”。

  菅义伟在11月14日针对亚细安首脑会谈的成果发言时,没有说“自由开放”,而是说“和平繁荣的印度太平洋”。关于这些词汇的变化,有人认为是日本为中国考虑,也有观点认为这是对拜登政权的考虑。

  实际上在军事安全保障方面,日本很难向中国妥协。可以说菅义伟是配合拜登政府的说法,但即便改变了说法,也要彰显依旧考虑以往的印度太平洋,以暗示拜登政府须继续维持印度太平洋战略。

  作者是日本东京大学教授;原题《何谓“安全繁荣”的 印度太平洋战略?》

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