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社论:美中台关系进入新形势 谁轻举妄动?

作者:社论

来源:联合报

来源日期:2019年04月21日

本站发布:2019年04月21日

点击率:321次


4月15日,当台美高层正在新落成的美国在台协会(AIT)台北办事处庆祝《台湾关系法》四十周年,中国大陆多架不同型式的战机与舰艇则在台湾周边进行海空联合演习。两个场景对照,凸显美中台三边关系进入了一个新阶段。

过去的美中台关系,在法制上是靠美中《三个公报》、《台湾关系法》与美对台“六项保证”所维系。美国强调维持现况,不容大陆武力犯台,也不许台湾走向独立。这些法律与保证其实不无矛盾,但也给予美国自说自话的空间,得以在两岸之间支应挪移。

然而,三年前美中台关系进入了新形势。首先,是中国大陆对于蔡英文不回到“九二共识”感到难以容忍,今年习近平的五点谈话,更直接拋出《两制方案》,震撼台湾。在战术上,大陆过去一再宣称不放弃以武力解决台湾问题,以此约束“台独”;现在则凭借它越来越强大的军事力量不断对台湾进行威吓。近年频频出现大陆军机绕台,三月底甚至有两架歼十一战机越过海峡中线达十几分钟,这是过去未见的武力行动。

美国方面的态度也发生了转变。特朗普上台后不断颠覆传统美国外交战略,两岸政策也不例外,美国虽仍旧不支持法理“台独”,却运用“支持台湾民主”的手法来对抗大陆。不仅行政当局如此,国会的行动亦相当积极。近两年,经过美国国会两院通过、总统签署的对台相关法律,就有《台湾旅行法》、《国防授权法》、《亚洲再保障倡议法》等。国会中甚至有人主张另立更全面的法案取代《台湾关系法》,以提供台湾更周全的保护。

美国两岸政策的主要变化是:过去美国政府未将中国大陆当成主要竞争对手,不希望台湾蠢动刺激大陆,以免造成台海不安;现在则由于美中之间的各种战略竞争,华府期待台湾可以扮演更有效的对抗角色,以牵制大陆。也因此,台美之间开始加强安全合作,从而使得政治关系得以推升。但美台之间的好关系,只是特朗普任内的一时现象,或能维持多久,仍有待观察。

大陆逐步收紧对台政策,背后的因素,当然存有对美国两岸政策的疑惧。若美国只是把台湾当成“筹码”来玩,美中谈判也许还有交易的空间;但北京真正担心的是,华府如果逐渐踩上“一中原则”的红线,那将直挑北京敏感神经。

美中关系的紧张,许多人都认为不难解决,包括美中经贸摩擦,目前已快达成协议。真正棘手的还是台湾问题,这不仅是过去每次美中会谈中都要提起的主要矛盾,更是大陆当局最难招架的挑战。也因此,大陆的军事作为不只针对台湾而来,同时也在警告美国。最近解放军战机越过海峡中线,是回应美国军舰两个月来三度行经台湾海峡;而解放军海空绕台演练,则选在《台湾关系法》四十周年的庆祝日。

对此,美国国防部和国务院都批评北京的行动破坏和平架构、不利地区稳定,态度强硬,显然无意让步。美方的回应不只是言词,随即又拿出行动。AIT间接证实,从2005年起就有现役军人驻守AIT,新馆将继续比照;国务院则宣布批准对台五亿美元的F-16训练与零件的军售案。这都是对大陆军事行动的回应。

美中台关系的新形势目前表现在三方面:一方面,是美中战略竞争越来越激烈;二方面,是蔡政府因应明年总统大选正以“国安”为名加强抗中力道;第三方面,是大陆利用军演在台海周边制造武力威吓。三者形成的恶性循环,将使台湾夹在其间,成为冲突的最前线。

对于这样的敏感情势,所有总统参选人都应保持警觉,审慎思考。尤其蔡总统,她正利用美中台关系的紧绷来冲刺选情;但若把台湾带向兵凶战危,将是对国家和人民无尽的伤害。

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